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近日 ，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、生态环境部、商务部、应急管理部、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家矿山安监局等11部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施 ，现就有关内容解读如下。
一、《实施方案》出台背景是什么？
铜是重要的基础原材料 ，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。近年来 ，我国铜产业迅速发展 ，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。
一是产业规�？焖僭龀�。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一 ，分别约为1364万吨、2350万吨 ，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
二是技术水平不断提升。氧气底吹炼铜、“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜等技术处于国际先进水平 ，开发出全球最大的单台套底吹炉、侧吹炉生产装备 ，铜冶炼单位能耗较2020年下降约27% ，实现了冶炼渣资源化梯级利用。
三是产业布局逐步优化。江西、安徽、福建、浙江等重点地区产业集聚效应增强 ，培育1个国家先进制造业集群 ，涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业。
但也要看到 ，我国铜产业发展还面临资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题。出台《实施方案》 ，旨在统筹高质量发展和高水平安全 ，充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势 ，加快产业高端化、绿色化、智能化发展 ，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。
二、《实施方案》的总体考虑是什么？
《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，落实全国新型工业化推进大会部署 ，提升铜原料保障能力 ，规范产业发展秩序 ，加强上下游协同 ，着力促进产业高端化、绿色化、智能化转型。
一是明确功能定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要 ，以及原材料工业发展规划、有色金属专项规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等有关要求 ，提出促进铜产业高质量发展的目标任务。
二是坚持系统谋划。立足全产业链 ，统筹国内国际两种资源、两个市场 ，系统谋划铜资源开发、冶炼加工、材料制备、二次资源回收利用等全链条竞争力提升。
三是强化创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合 ，突破一批关键共性技术 ，提升高端产品供给能力 ，加快绿色智能转型升级 ，优化产业结构 ，推动由产能规模扩张向质量效益提升转变。
三、《实施方案》的主要目标是什么？
《实施方案》提出 ，到2027年 ，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升 ，原料保障方面 ，力争国内铜矿资源量增长5%—10% ，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面 ，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料 ，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面 ，培育一批优质企业 ，产业结构进一步优化。
展望2035年 ，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。
四、《实施方案》如何强化国内原料保障基��？
我国铜资源储量较为丰富 ，但资源禀赋不佳 ，难以有效满足日益增长的市场应用需求 ，亟需加强资源勘探开发和高效高值利用 ，扩大新一轮找矿突破成果 ，加快重点项目建设 ，增强发展信心、拉动有效投资 ，不断提升原料保障能力。《实施方案》提出三项措施。
一是推动国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动 ，新增一批可供开发的铜矿资源储量 ，推进重点地区铜矿资源基地建设 ，新建一批大中型铜矿山 ，加快在产项目扩能、新项目建设。
二是鼓励矿产资源综合利用。加强铜矿伴生资源综合利用 ，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率 ，加强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置 ，推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术。
三是强化二次资源回收利用。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区 ，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源 ，培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。
五、《实施方案》如何推动产业结构调整？
近年来 ，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快 ，企业同质化竞争加剧 ，部分地区资源、环境承载压力较大。亟需聚焦产业链关键环节 ，优化结构调整和区域布局 ，增强企业发展活力。《实施方案》提出三项措施。
一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施 ，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设 ，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。
二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移 ，推动低效产能退出 ，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展 ，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。
三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团 ，提升铜采选、冶炼环节集中度 ，围绕新能源、电子信息等关键领域需求 ，重点培育铜产业“专精特新”、“单项冠军”企业 ，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。
六、《实施方案》如何提升产业创新能力？
目前 ，我国铜产业创新发展机制尚不健全 ，上下游协同创新效能有待提升 ，复杂矿床安全高效开采、低品位难选冶高效选矿等关键技术尚未完全突破 ，集成电路等重点领域用高性能铜合金材料供给能力有待提升。亟需进一步完善铜产业创新平台建设 ，加快重点领域关键技术突破和科技成果转化应用。《实施方案》提出两项措施。
一是完善创新体系。研究建立铜产业创新中心 ，鼓励铜产业集聚区采取多种形式建设铜基新材料中试平台 ，支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设 ，培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。
二是加快关键技术攻关。加快绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术攻关 ，开展高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用 ，研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机、气垫式退火炉等关键装备。
七、《实施方案》如何推动产业绿色化智能化发展？
目前 ，我国铜产业绿色发展压力依然较大 ，部分企业清洁生产水平低 ，矿山尾矿、冶炼过程产生的烟灰和重金属废渣等处理难度大 ，工艺设备自动化、管理信息化水平相对落后 ，人工智能等数字技术融合应用不足。亟需加快推进产业技术升级改造 ，提升绿色化智能化发展水平。《实施方案》提出两项措施。
一是支持绿色化改造升级。建设一批达到环保绩效A级水平的标杆企业 ，加强铜冶炼领域重金属污染治理 ，无害化处理含砷冶炼渣、烟灰等固体废物 ，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色园区 ，推广一批节能低碳技术。
二是推进数字化转型智能化升级。推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级 ，支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典型应用场景 ，大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用。
八、《实施方案》如何提升开放合作水平？
经过多年发展 ，我国积极参与国际铜产业项目开发合作 ，深度融入全球产业链供应链 ，仍需进一步加大开放合作力度 ，强化互利共赢理念 ，带动先进工艺、技术、装备、标准、服务等共同“走出去” ，提高跨国经营能力和水平 ，为共同推动全球铜产业高质量发展贡献中国方案。《实施方案》提出两项措施。
一是加强国际投资合作。指导企业履行社会责任 ，鼓励企业在投资国开展公益活动、支持社区发展 ，营造良好社区关系 ，鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂 ，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作 ，加强研发、标准、人才培训等交流合作。
二是提升对外贸易合作水平。鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口 ，鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议 ，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口 ，落实再生铜原料进口政策 ，发挥期货的价格发现作用 ，为企业风险管理提供保障。
九、如何推进《实施方案》贯彻落实？
《实施方案》提出三方面保障措施。
一是加强组织领导。加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合。指导地方将《实施方案》的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单 ，统筹区域内资源开发、要素保障和政策支持 ，扎实推动各项政策措施落地见效。
二是强化政策支持。统筹现有资金渠道 ，提升铜产业链关键技术攻关能力。发挥国家产融合作平台作用 ，精准有效支持铜产业重大项目建设和升级改造。落实好资源综合利用等税收政策 ，鼓励铜精矿加工贸易 ，提高铜资源产品进口通关效率。
三是营造良好环境。发挥行业组织作用 ，积极服务企业发展。发布行业景气指数和运行报告 ，引导企业理性投资、科学决策。完善铜产业标准体系建设 ，加快科技成果向标准转化。完善铜冶炼行业规范条件 ，打造一批行业标杆企业。强化行业自律 ，引导企业规范经营。
来源：工业和信息化部原材料工业司
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